大多数省份去年一般公共预算收入增速低于经济增速什么是配资软件，但重庆例外。

近日，重庆市财政局公开了《关于重庆市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“重庆预算报告”），其中去年重庆一般公共预算收入2595亿元，同比增长6.3%，这一增速略超当地经济增速（5.7%）。而去年全国一般公共预算收入增速（1.3%）低于经济增速（5%）。

重庆去年的财政收入状况究竟如何？超万亿财政资金花哪儿了？今年当地对财政收支形势如何预判，资金如何安排？

税增、卖地收入降

“8D魔幻城市”重庆，是中国经济总量第四大城市，在全国31个省份中经济总量处于中游水平。

继2023年重庆市地区生产总值（GDP）首次突破3万亿元之后，2024年当地经济稳步增长。重庆市统计局数据显示，2024年全市实现地区生产总值32193.15亿元，按不变价格计算，同比增长5.7%。这一经济增速略高于全国增速。2024年重庆GDP规模位居全国31个省份中的17位。

得益于经济稳步增长，当地财政收入也实现增长。

根据重庆预算报告，全市一般公共预算收入2595亿元，同比增长6.3%，完成预算的100.3%。

去年多数省份都没有完成年初收入预期目标，但重庆实现了，且收入增速明显高于地方收入平均增速（1.7%），是少有的收入增速超过当地经济增速的省份。2024年重庆一般公共预算收入规模在全国31省份中排第19位。

为何重庆去年财政收入保持相对较快增长？这一方面是因为税收仍保持小幅增长带动，另一方面是当地加大盘活存量资产资源，带动非税收入保持较快增长。

根据重庆预算报告，去年重庆一般公共预算收入中，税收收入1521亿元，增长3.1%。非税收入1074亿元，增长11.3%。

去年全国税收收入有所下滑，但重庆税收保持小幅增长，一方面是因为当地前两大税种增值税、企业所得税收入稳定，与上一年略有增长。另一方面是因为当地土地增值税收入保持高速增长（68.3%），这或是资产交易产生的税收增加有关。

而重庆去年非税收入增长，主要源自地方加大盘活存量资产资源，带动国有资源资产使用收入出现快速增长（23.2%），以及罚没收入较快增长（25.8%）。不过，重庆非税收入增速低于全国平均水平（25.4%）。

上述重庆基础数据来自2025重庆市政府专项债券一期~四期信用评级报告

从财政收入质量来看，去年重庆税收收入占当地一般公共预算收入比重约59%，收入质量略有下滑，未来仍有较大提升空间。一般来说，税收收入占比越高，财政收入质量越好。

除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源，这对土地财政较为依赖的重庆更是如此。跟多数省份相似，重庆近些年受房地产市场调整影响，地方卖地收入有所减少，跌破2000亿元。不过好于多数省份，2023年重庆卖地收入实现止跌回稳，但2024年又有所下滑。

重庆预算报告数据显示，2024年重庆政府性基金预算收入1723亿元，同比下降8.3%。其中，全市国有土地使用权出让收入1528亿元，下降9.9%。这一降幅低于全国卖地收入平均降幅（-16%）。

而在一揽子支持楼市稳定政策下，重庆房地产市场出现积极变化。重庆市统计局数据显示，去年重庆房地产开发投资下降8.3%，降幅比前三季度收窄1.4个百分点。重庆市政府工作报告谈及今年重要工作之一，是持续用力推动房地产市场止跌回稳。

当财政收入增长受限，为了发挥积极财政政策效应，保持一定支出力度，地方会适度加大举债力度，补充资金。

根据重庆预算报告等数据，2024年全市发行地方政府债券3319亿元，同比增长约11%。其中，新增债券1313亿元，主要用于市政产业园等重大项目建设、补充政府性基金财力。再融资债券2006亿元，主要用于偿还到期存量债务。

为了支持地方防范化解隐性债务风险，去年中央一次性增加6万亿元地方政府债务限额，支持置换隐性债务。重庆预算报告称，我市获得限额2261亿元、分三年安排实施。其中，2024年754亿元，2025年754亿元，2026年753亿元。

重庆市预算报告称，总的来看，全市政府债券资金依法用于项目建设，偿债资金来源落实、按时足额还本付息，风险总体可控。2024年底，重庆政府债务余额为14425亿元，在核定限额（15991亿元）之内。

在收入支撑下，去年重庆财政支出保持一定力度，资金主要投向民生、科技创新、产业、成渝地区双城经济圈建设等重大战略任务等。

根据重庆预算报告数据，2024年重庆全市一般公共预算支出5621亿元，同比增长6%。全市政府性基金预算支出3012亿元，增长1.4%。全市社会保险基金预算支出2715亿元，增长10.3%。

民生支出得到有效保障。比如全市投入1110亿元，建立健全多层次社会保障体系。安排915亿元，落实企业职工养老保险全国统筹政策，建立地方财政补充企业职工养老保险基金投入分担机制，按照3%的总体水平上调退休人员基本养老金，将城乡居民基础养老金从每月140元提高到160元等。

重庆去年加大财力统筹，全力保障重大战略任务。比如纵深推进成渝地区双城经济圈建设。全市投入1859亿元，落实双城经济圈建设“十项行动”，打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源。安排946亿元，全方位推进互联互通，支持成渝中线高铁、渝西高铁、渝湘高铁等一大批重大现代化基础设施网络项目建设。

重庆预算报告称，在看到成绩的同时，也清醒认识到，财政可持续发展还面临一些困难和问题：财政收入增速放缓，支出需求持续增加，收支矛盾突出。部分债务兑付接续较难，资产盘活变现效能较低，财政运行风险依然存在等。

收支矛盾更加突出，优化支出

综合考虑复杂的内外形势及经济向好等客观条件，重庆政府工作报告预计2025年地区生产总值增长6%左右。这一增速与去年当地经济实际增速相近。

经济增长为当地财政收入增长奠定基础，但消费恢复不及预期，外贸进出口持续承压，部分企业生产经营困难，当地财政收入稳增长压力加大。

重庆市预算报告称，预计2025年全市一般公共预算收入预计2712亿元，增长4.5%。其中，税收收入预计1582亿元，增长4%。这一预计增速从全国各省份来看并不算低，其中，最为核心的税收收入增速略高于去年实际增速。

重庆今年持续用力推动房地产市场止跌回稳，比如，合理控制新增房地产用地供应，建设“好房子”，完善住房保障体系，提升物业服务质量，推动构建房地产发展新模式。在楼市止跌预判下，当地今年卖地收入预计止跌。

重庆预算报告预计，2025年全市政府性基金预算收入预计1723亿元。其中，全市国有土地使用权出让收入1528亿元。这两个收入预期数据跟去年实际执行数据一致。

在债务收入方面，由于中国对地方债采取限额管理，今年地方发债总额度仍有待全国两会期间经全国人大批准，财政部后续分配至地方，因此当前地方尚不明确全年发债额度。但为了充分发挥债券资金效益，去年底财政部提前下达了部分2025年债务限额。

重庆预算报告称，2025年，根据财政部提前下达的新增政府债务限额和到期政府债务还本需求，全市政府债券计划发行2459亿元。其中，新增债券785亿元，再融资债券1674亿元。待财政部正式下达2025年全年新增政府债务限额、批准再融资债券发行计划后，全市政府债券发行计划和支出安排将相应作出调整。

上图来自重庆预算报告

收入增长承压，但稳就业、保民生、促消费、扩投资等重点领域支出需求刚性增加。重庆预算报告称，综合判断，今年财政收支矛盾更加突出，“紧平衡”态势依然严峻，对财政工作的复杂性、艰巨性要有充分认识，提前谋划应对举措。比如，抢抓国家超常规逆周期宏观调控政策机遇期，积极向上争取中央转移支付、新增专项债券、超长期特别国债等资金支持，以及金融、产业等领域政策支持等。

在财政收支紧平衡状态下，今年重庆统筹财力，持续优化财政支出结构，重点支持扩大国内需求、现代化产业体系建设、保障和改善民生、城乡区域融合发展、生态文明建设、高水平对外开放等方向，保障“两重”建设、“两新”工作，全力稳增长、调结构、促投资、补短板。

根据重庆预算报告，预计2025年全市一般公共预算支出安排6023亿元，增长2.8%。全市政府性基金预算支出安排2424亿元。全市社会保险基金预算支出安排2848亿元。

财政取之于民、用之于民，今年重庆财政资金重点保障和改善民生。比如重庆市市级财政安排609亿元，提升社会保障水平。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金等。

今年重庆财政资金强化重大战略任务财力保障。比如重庆市市级安排730亿元，推进成渝地区双城经济圈建设。市级安排251亿元，推进西部陆海新通道建设。

重庆预算报告还强调，今年强化底线思维、极限思维，坚持在发展中化债、在化债中发展，落实一揽子化债政策，加强全口径地方债务监测，运用好置换政策，区分轻重缓急，对隐性债务精准置换，坚决遏制新增隐性债务，腾挪债务空间支持高质量发展。

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陈益刊

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